南海网、新海南客户端记者 谭琦

走进屯昌县西昌镇仁教村，湿润的空气里，青草香混着咖啡香闯进鼻腔，勾着你走进村里的“南熙咖啡”。村民梁昌丽正熟练地冲泡着咖啡，瓷杯与手冲壶碰撞的声音和游客的谈笑声，交织成一幅热闹的乡村图景。

屯昌西昌镇打造“南熙咖啡”全产业链项目。记者 谭琦 摄

谁能想到，这间人气爆棚的咖啡屋，竟是由闲置多年的旧校舍“爆改”而来，还串起一条从种植到加工的咖啡全产业链。“游客来了，我们的钱包也鼓起来了！”梁昌丽是“南熙咖啡”的员工，她既是咖啡师，又是咖啡种植户，日子越过越红火。

“南熙咖啡”产品。记者 谭琦 摄

“爆改”乡村的背后，是海南以资源要素保障破解乡村发展难题的缩影。

近年来，海南坚持要素保障赋能乡村振兴，学习运用“千万工程”经验，加大政策供给，出台了系列政策文件，让闲置土地资源变身产业载体，为推进乡村全面振兴奠定坚实基础。

盘活“沉睡资产”唤醒“乡村活力”

儋州市雅星镇栖榕村的田间，23个高标准连栋大棚里，种植了螺丝椒、小番茄、羊角蜜等高附加值作物。在此之前，这片土地已撂荒多年。“土地太分散，种庄稼都收不回成本，大家都外出打工了。”栖榕村委会党支部书记黎传聪说。

儋州市雅星镇栖榕村，墨龙（海南）农业发展有限公司建设的23个高标准大棚。

改变发生在2024年，儋州市政府联动山东省寿光市政府，引入墨龙（海南）农业发展有限公司，打造现代农业示范基地。

“我们一边指导土地用途调整与流转，一边帮村集体理清产权，让闲置地‘聚’起来、‘活’起来。”儋州市自然资源和规划局耕地保护科科长羊韬源介绍，通过整合雅星镇栖榕村委会177户村民的210亩撂荒地，建设“贾思勰·雅星镇乡村振兴产业示范基地”项目，激活了土地资源。如今，村民将土地“托管”给企业，不仅每亩每年能拿到600元租金，每月还能务工增收约4500元，村集体年均增收超百万元。

儋州市雅星镇栖榕村的村民，在贾思勰·雅星镇乡村振兴产业示范基地里工作。记者 谭琦 摄

同样被“唤醒”的，还有仁教村的闲置资源。

2022年，西昌镇以“党建+闲置资产+村集体+企业”模式，整合6个村集体1700万元资金，不仅盘活了仁教小学旧校舍，还整合了38亩闲置园地，打造“南熙咖啡”全产业链项目。

“我们保留了校舍的老结构，打造了咖啡烘焙区和休闲区，老建筑一下子就有了新味道。”南熙咖啡负责人郑义武说，除了咖啡体验馆，还有垂钓台、采摘园，日均用工80余人次，2023年至2024年累计为村集体分红77.75万元。

屯昌西昌镇用闲置校舍打造咖啡馆。记者 谭琦 摄

从“集体地”到“活资产”

更多“沉睡资源”正通过土地政策的优化，转化为乡村发展的新动能。

今年刚从北京搬到海口的唐豆，带着4000余件艺术品和近4万件原创藏品，将方糖艺术中心落户在海口昌学村的龙华动漫产业园，她选择这里的理由是：“有艺术氛围，很宜居。”

海口昌学村的龙华动漫产业园里打造的“多巴胺街”。记者 谭琦 摄

也是在今年，昌学村村民将村集体的土地出让，土地经漫画家“爆改”，打造成一间间具有“艺术范”的工作室，成为村里亮眼的风景线。

你绝对想不到，这个充斥着艺术和“二次元”气息的昌学村，曾有大片的集体土地闲置。今年1月，海口市龙华区龙桥镇挺丰村昌学村3.52亩集体经营性建设用地使用权，在全国公共资源交易平台（海南省）挂牌成功出让，通过引进动漫产业园，让村民的生活发生了大变化。

“我们不知道集体地怎么入市，也怕流程不规范。”海口市龙华区挺丰村委会宣传委员王宝科说，为了打消村民顾虑，海口市自然资源和规划局龙华分局的工作人员多次进村，详细讲解政策，还指导村集体走“四议两公开”流程，从地价评估到入市方案编制到挂牌，每一步都安排得明明白白。

海口昌学村龙华动漫产业园。记者 谭琦 摄

土地入市不仅让闲置的集体土地变成“活资产”，还让村里有了持续增收的路子。截至目前，龙华动漫产业园已营收超4亿元，租用村里上万平方米的闲置房屋，每年为村民增收47万余元，村集体每年分红近10万元。

集体用地的盘活，不仅让土地变“股权”，也让农民变成“股东”。

“每个月的营收都打到村集体的账户上，10%归村集体，用于公共设施建设，每年能保底分红50万。”屯昌水口村村民简道运算了一笔账，村集体的土地变成民宿后，村里环境变好了，他在民宿打工每个月还有3500元收入。

屯昌水口村村用闲置校舍打造的民宿。

这笔“稳赚不赔”的生意，得益于要素保障政策的精准支持。屯昌县自然资源和规划局党组书记、局长王飞飞介绍，2020年水口小学整体搬迁后，占地18.6亩的校园长期闲置。县资规局依据政策，将其调整为“旅馆/餐饮混合用地”，成功引入企业投资建设民宿。“开业一个月来日均营收近万元。”屯昌水晶民宿主理人陈小杰说，民宿将打破人们对“乡村旅游就是农家乐”的刻板印象，打造国际化、品牌化的农旅深度融合项目，打造屯昌乡村旅游新名片。

乡村闲置地变身产业载体

在澄迈，闲置土地成为乡村产业的重要载体。

“以前只有黑山羊养殖，现在有采摘园、咖啡厂、民宿，产业实现多元化发展。”澄迈才存共享农庄创始人徐取俊说，2015年，他返乡创业时，村里的许多土地闲置、产业单一，想发展产业却没地用。

澄迈县资规局的政策成了“及时雨”。澄迈县自然资源和规划局副局长王育锦介绍，在村庄规划中，通过预留产业用地，对种植配套的设施农用地开展备案，对民宿、工厂等项目倾斜新增的建设用地指标，对闲置校舍则通过存量建设用地改造盘活，助力村庄实现三产融合。

据悉，2024年才存村集体经济收入达42万元，吸引了全国和美乡村排球联赛等项目落地，成了乡村产业集聚地。

同样靠“闲置地变身”实现乡村产业升级的，还有儋州嘉禾共享农庄。

“刚开始我们只有农业种植，但随着产业融合发展，接待和服务设施短缺成了大难题。”儋州嘉禾规划发展中心总经理米芸说。

为支撑企业产业升级需求，儋州市自然资源和规划局量身定制了多阶段保障方案。“我们根据企业不同发展阶段的需求，采取了差异化保障工具。”儋州市资规局要素保障专班负责人钟琰壮介绍，通过开展“三块地”改革，将周边村庄的11亩闲置土地确权为集体建设用地，企业通过招拍挂获得用地，建成松涛书院民宿，完善三产服务配套设施。

“在村庄规划编制时，我们充分征求村两委和镇政府意见，通过调整规划、新增建设用地指标，为嘉禾共享农庄解决了商业、工业、餐饮等各类用地需求，累计保障建设用地近300亩。”钟琰壮说，这些用地采取挂牌出让、村企联营等方式供给，既保障了企业发展，又保留了村集体土地所有权，实现村企共赢。

这些“爆改”乡村的故事，背后是海南高质量资源要素的有力保障，让乡村闲置地变成了产业发展的“沃土”。

截至目前，全省39个全域土地综合整治项目已新增耕地273.26公顷，完成生态修复395公顷，综合整治废弃矿山34.54公顷，进一步优化了乡村空间格局。

“我们始终把资源要素保障作为乡村振兴的关键抓手，构建‘增量保障+存量保障+专项保障+反向保障’四位一体要素保障体系，让政策红利直达田间地头。”海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛介绍，下一步海南将学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，让每一块土地的盘活、每一个政策的落地，都为乡村产业注入活力，为村民生活增添底气。